甘肅省人民政府
關(guān)于深入推進用水權(quán)改革的意見
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
水資源短缺是基本省情和最大短板。推進用水權(quán)改革，是促進節(jié)約用水和水資源優(yōu)化配置的重要手段，是強化水資源剛性約束的重要舉措，是緩解全省缺水狀況的重要途徑。近年來，我省在用水權(quán)改革中積極探索并取得明顯成效，但仍存在用水權(quán)歸屬不清晰、市場發(fā)育不充分等問題。為深入推進用水權(quán)改革工作，經(jīng)省委同意，結(jié)合實際，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，全面貫徹“四水四定”原則，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持兩手發(fā)力、協(xié)同推進，堅持試點引領(lǐng)、重點突破，加快用水權(quán)初始分配，完善交易體制機制，推進市場化交易，加強交易監(jiān)管，建設(shè)程序規(guī)范、機制靈活、交易活躍的用水權(quán)交易市場，進一步優(yōu)化水資源配置、提升水資源利用效率和效益，為中國式現(xiàn)代化甘肅實踐提供強有力的水資源保障。
主要目標是：到2027年底，全省用水權(quán)初始分配全面完成，水資源監(jiān)測體系建設(shè)取得階段性成效，用水權(quán)改革基礎(chǔ)進一步夯實；依法依規(guī)制定出臺用水權(quán)收儲等配套制度，用水權(quán)改革制度體系進一步健全；積極培育和活躍市場，發(fā)揮分類試點典型引領(lǐng)作用，引導(dǎo)用水權(quán)交易“多點開花”，區(qū)域水權(quán)交易及省級用水權(quán)平臺交易取得突破，行業(yè)間、用戶間用水權(quán)交易常態(tài)化、規(guī)范化開展。水權(quán)交易成交單量明顯增長，用水權(quán)改革促進重點領(lǐng)域、重點區(qū)域水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用有效發(fā)揮。
二、加快完成用水權(quán)初始分配
（一）加快推進區(qū)域水權(quán)分配。結(jié)合水資源調(diào)查成果，開展流域區(qū)域可用水量確定。按照河流水量分配、地下水管控指標和可用水量成果，以地級行政區(qū)為單元，確定地表水、地下水、外調(diào)水可用水量及非常規(guī)水最低利用量，作為區(qū)域水權(quán)初始分配的重要依據(jù)，細化完善區(qū)域水權(quán)分配。積極配合國家開展黃河“八七”分水方案調(diào)整，做好甘肅黃河分水指標的細化分解及優(yōu)化配置。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實。以下任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）
（二）嚴格核定取用水戶取水權(quán)。對依法納入取水許可管理的單位和個人（以下稱取用水戶），通過發(fā)放取水許可證明晰取水權(quán)并實施動態(tài)管理，依法享有取用水和轉(zhuǎn)讓其節(jié)約水量的權(quán)利。審批的地表水取水許可總量不得超過地表水可用水量，審批的地下水取水許可總量不得超過地下水可用水量。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省住建廳按職責分工負責）
（三）完善灌溉用水戶水權(quán)分配。縣級人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門通過發(fā)放用水權(quán)屬憑證，或由灌區(qū)管理單位下達用水指標等方式，明晰灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶用水權(quán)。河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、地下水超采區(qū)用水權(quán)明晰到用戶，其他農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水權(quán)明晰到農(nóng)民用水合作組織或村集體，鼓勵有條件的明晰到用戶。灌區(qū)用水戶用水權(quán)總量和有效期限不得超過灌區(qū)取水許可水量和期限。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責分工負責）
（四）探索明晰公共供水管網(wǎng)用戶用水權(quán)。對公共供水管網(wǎng)內(nèi)的主要用水戶，由縣級以上人民政府或其授權(quán)部門，通過發(fā)放用水權(quán)屬憑證、下達用水指標等方式明晰用水權(quán)，用水權(quán)總量不得超過公共供水單位取水許可水量。2025年完成地級城市公共供水管網(wǎng)內(nèi)主要用水戶用水權(quán)分配，2026—2027年完成其他公共供水管網(wǎng)內(nèi)主要用水戶用水權(quán)分配。已明晰用水權(quán)的管網(wǎng)內(nèi)主要用水戶，可依法依規(guī)進行交易。（省水利廳、省工信廳、省住建廳按職責分工負責）
三、積極培育和活躍用水權(quán)交易市場
（五）強化用水權(quán)交易倒逼機制。嚴格水資源剛性約束，取用水量達到或超過可用水量的區(qū)域，新增用水需求原則上應(yīng)通過用水權(quán)交易解決。水資源超載地區(qū)，在嚴格落實超載治理要求的基礎(chǔ)上，新增用水應(yīng)通過用水權(quán)交易解決。以上情形中合理新增生活用水除外。（省水利廳、省公共資源交易中心按職責分工負責）
（六）完善用水權(quán)交易引導(dǎo)機制。按照“誰節(jié)約、誰受益”原則，推進節(jié)余用水權(quán)市場化交易。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水等工程的建設(shè)運營，轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責分工負責）
（七）探索建立用水權(quán)收儲機制。制定出臺水權(quán)收儲管理辦法，探索建立用水權(quán)收儲平臺和分級分類收儲調(diào)控制度。對政府投資節(jié)約的取用水指標，按照“誰實施、誰收儲”原則，進行分級分類收儲。對用水戶和社會資本節(jié)約的取用水指標，可由政府或其授權(quán)部門回購收儲。對供水工程達產(chǎn)之前的閑置指標，由有管理權(quán)限的水行政主管部門或其授權(quán)單位臨時收儲。政府收儲的用水權(quán)，優(yōu)先保障重點民生項目及生態(tài)環(huán)境用水，也可以通過競爭性方式有償出讓。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省住建廳按職責分工負責）
（八）推進河流水系互聯(lián)互通。加快推進河西走廊水資源配置等重大工程前期工作，推進引大、引洮、景電等已建工程提質(zhì)增效，完善省級水網(wǎng)主骨架和大動脈。加快省市縣水網(wǎng)融合發(fā)展，實施一批城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)節(jié)水、水系連通工程，筑牢用水權(quán)交易工程基礎(chǔ)。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳按職責分工負責）
四、推進多種形式的用水權(quán)市場化交易
（九）積極推動區(qū)域水權(quán)交易。對位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域，縣級以上人民政府或者授權(quán)的部門、單位，可將區(qū)域可用水量內(nèi)的節(jié)余或預(yù)留水量開展用水權(quán)交易。交易水量不占受讓區(qū)域用水總量控制指標、江河水量分配指標。涉及流域管理機構(gòu)直管河湖（河段）和直管工程的區(qū)域水權(quán)交易應(yīng)征求流域管理機構(gòu)意見，涉及調(diào)水工程的應(yīng)征求調(diào)水工程管理單位意見。區(qū)域水權(quán)交易可采取公開交易或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進行。（省水利廳、省公共資源交易中心按職責分工負責）
（十）推進取水權(quán)交易。取用水戶通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、技術(shù)改造、用水精細化管理等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)可以有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。交易完成后，交易雙方依法辦理取水許可申請或變更手續(xù)。跨區(qū)域的取水權(quán)交易，交易水量納入轉(zhuǎn)讓方所在行政區(qū)用水總量考核。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省住建廳、省公共資源交易中心按職責分工負責）
（十一）推進灌溉用水戶水權(quán)交易。灌溉用水戶水權(quán)交易在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進行。灌溉用水戶可以通過信息化手段開展線上交易，也可通過村內(nèi)公告欄、水管站、農(nóng)民用水合作組織、灌區(qū)管理單位等發(fā)布供求信息，自主開展交易。在灌溉用水戶有轉(zhuǎn)讓意愿的前提下，可由縣級以上人民政府或其授權(quán)部門、單位回購，在保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)合理用水需求的前提下，進行重新配置或交易。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責分工負責）
（十二）創(chuàng)新用水權(quán)交易措施。鼓勵各地將用水權(quán)交易作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償?shù)闹匾侄危瑢⒑贤?jié)水管理方式取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易。因地制宜探索推進集蓄雨水、再生水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水用水權(quán)交易。（省水利廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
五、開展用水權(quán)交易分類試點
（十三）開展重點項目用水權(quán)交易試點。縣級以上人民政府聚焦本區(qū)域民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，根據(jù)西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，積極推動抽水蓄能電站、新能源裝備制造、綠色能源化工等項目開展用水權(quán)交易試點，通過水權(quán)交易獲得用水權(quán)。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省工信廳按職責分工負責）
（十四）推進重大供水工程用水權(quán)交易試點。探索開展引洮等供水工程達產(chǎn)前閑置用水權(quán)臨時交易，明晰交易邊界條件，明確工程達產(chǎn)后受讓方用水接續(xù)保障措施，用1—2年時間推動引洮供水工程閑置用水權(quán)臨時交易取得積極進展。在引大、景電、疏勒河等灌區(qū)，結(jié)合工程節(jié)水改造和水資源優(yōu)化配置，試點探索建立用水權(quán)收儲機制，在有管轄權(quán)的水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下開展用水權(quán)交易，盤活灌區(qū)存量用水權(quán)。（省水利廳、省公共資源交易中心按職責分工負責）
（十五）推進重點流域區(qū)域用水權(quán)交易試點。針對河西走廊、沿黃地區(qū)水資源和水指標緊缺問題，探索開展流域上下游、干支流，跨省區(qū)、跨流域水權(quán)交易。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
六、完善水權(quán)交易平臺
（十六）健全完善用水權(quán)交易系統(tǒng)。強化信息共享，到2027年基本實現(xiàn)取用水戶信息、用水權(quán)初始分配、計劃取水信息、用水權(quán)交易、監(jiān)測計量、水資源稅繳納等數(shù)據(jù)匯集共享，支撐用水權(quán)交易安全、高效、規(guī)范開展。（省水利廳、省公共資源交易中心、省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）
（十七）推進用水權(quán)相對集中交易。充分運用國家、流域用水權(quán)交易平臺，分級分類開展用水權(quán)交易。跨水資源一級區(qū)、跨省（區(qū)）區(qū)域水權(quán)交易，流域管理機構(gòu)審批的取水權(quán)交易，以及水資源超載地區(qū)的用水權(quán)交易應(yīng)在國家水權(quán)交易平臺進行。灌溉用水等小額交易可通過水權(quán)交易APP等便捷通道進行。（省水利廳、省公共資源交易中心按職責分工負責）
七、建立健全監(jiān)測監(jiān)管體系
（十八）全面提升水資源監(jiān)測能力。將完善水資源監(jiān)測體系建設(shè)作為用水權(quán)改革的基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)盡設(shè)河湖斷面監(jiān)測站點，應(yīng)裝盡裝取水口取水計量設(shè)施，加密地下水監(jiān)測站網(wǎng)。加強新型監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，進一步擴大監(jiān)測計量覆蓋面，地表水年取水許可水量50萬立方米以上、地下水取水許可水量5萬立方米以上的，原則上應(yīng)安裝取水在線監(jiān)測計量設(shè)施，并將在線計量數(shù)據(jù)接入省智慧水資源管理系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測計量率。（省水利廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
（十九）加強用水權(quán)市場交易監(jiān)管。縣級以上水行政主管部門要按照管理權(quán)限加強對各類用水權(quán)交易實施情況的動態(tài)監(jiān)管，重點跟蹤檢查用水權(quán)交易水量的真實性、交易程序的規(guī)范性、交易價格的合理性、交易資金的安全性。強化水資源用途管制，未經(jīng)批準不得擅自改變用途。對不具備監(jiān)測計量條件的、造成或加劇水資源超載的，擠占居民生活用水、農(nóng)田灌溉合理用水和基本生態(tài)用水的，以及對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、用水權(quán)交易弄虛作假、水權(quán)交易程序不規(guī)范等問題，依法依規(guī)嚴肅處理。（省水利廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公共資源交易中心按職責分工負責）
（二十）落實用水權(quán)交易備案及信息報送機制。區(qū)域水權(quán)交易雙方達成協(xié)議后，應(yīng)將協(xié)議報共同的上一級水行政主管部門備案。其中，跨水資源一級區(qū)、跨省（區(qū)）的交易應(yīng)報相關(guān)流域管理機構(gòu)和水利部備案。灌溉用水戶用水權(quán)交易期限超過一年的，事前報灌區(qū)管理單位及縣級以上水行政主管部門備案。各級水行政主管部門要全面匯集區(qū)域用水權(quán)初始分配、用水權(quán)交易及監(jiān)管等信息，并及時報送省級水行政主管部門。（省水利廳、省公共資源交易中心按職責分工負責）
各地要細化用水權(quán)改革工作責任分工，及時研究解決用水權(quán)改革中的重點難點問題，切實推動改革工作落地見效。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)作，同向發(fā)力、形成合力，放大綜合效應(yīng)，確保用水權(quán)改革任務(wù)有序推進。各級水行政主管部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，及時公開用水權(quán)改革有關(guān)信息，加強用水權(quán)改革工作宣傳報道，充分調(diào)動取用水戶支持、參與用水權(quán)改革工作的積極性，營造推進用水權(quán)改革的良好氛圍。
甘肅省人民政府?
2025年3月5日
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